中国承包商在非洲的崛起

本文原刊于美国“灰色地带行动”网站。一直以来，我国法律和政策不允许国人在国外以有组织的武装形式参与安保服务，据说前一阶段国家政策有所松动，但此文好像“明示”了另一种变通做法......

主要发现

非洲有超过200,000名中国工人、10,000家中国公司，以及“一带一路”倡议项目在非洲的推出，因此存在安全问题。进入中国在非洲的军事承包商。中华人民共和国 整合了中国民营军事和安保公司（C-PMSC），以保护中国在海外的国家利益。

2012 年， 中国私营安全组织积极参与了在苏丹营救 29 名被绑架工人的行动。 德威国际安保集团积极培训肯尼亚的安全部队，并获得了一份保护中国在埃塞俄比亚的液化天然气设施的合同。

此类公司在非洲的使用极有可能增加。根据中国法律，安全承包商携带武器是非法的，这消除了使用致命暴力的能力。随着业务扩展到越来越不安全的区域，这种情况确实可能会发生变化。

虽然黑水公司和俄罗斯瓦格纳集团等美俄军事承包商的活动得到了大量的研究，但中国的军事承包商却没有得到足够的“关注”。山东华威安全集团、华信中安安全服务、北京安全服务、德威安全服务和鼎泰安源安全（都来自英语音译，可能不准确——编注）是众多活跃的中国军事承包商中的一部分。

山东华威公司执行中国驻南非大使馆给当地教育机构捐赠物资仪式的安保（图片来自网络）

私营公司的必要性

北京在非洲采取的软实力方法受益于软性军事存在。尽管中国于 2017 年在吉布提建立了第一个海外军事基地，但这极不可能成为在非洲大规模军事扩张的前奏。然而，随着非洲的大规模经济和政治扩张，包括“一带一路”基础设施项目，人们迫切需要保护。

这种愿望明显的与消费能力相匹配。仅在2017年，中国国有企业就从“一带一路”项目创造了510亿美元的收入。而到了2020年，中国监督的建筑项目超过了法国、意大利和美国的项目总和。这主要是由于中国愿意在高风险地区投资，据统计，84%的“一带一路”投资位于中高风险国家。当地的施工环境要求中国在非洲的军事承包商提供灵活、并与国家利益和商业导向相结合的安全服务。

活动与能力

与其他非武装的此类业务参与者相比，中国在非洲的军事承包商有一个关键区别。这就是强调为当地安全和军事力量提供咨询并与之密切合作。这不仅体现在为地方部队提供先进的军事硬件，还体现在对威胁的情报收集和分析。

咨询和装备为携带武器提供了理由，然而，这个漏洞被积极参与非洲安全行动的俄罗斯PMC所利用，之前的我们对此进行了介绍。目前尚不清楚中国军事承包商是否已经或将要采用类似的特征。随着这些公司扩展到伊拉克和阿富汗安全市场，该授权很有可能在高度动荡的环境中进行调整以满足安全要求。

非洲水域的武装海上护航还有其他豁免（可能是有政策开口的——编注），由华信中安提供。德威安全服务集团非常活跃，在刚果民主共和国、喀麦隆、乍得、尼日利亚、吉布提和埃塞俄比亚开展业务。该集团已经培训了70,000名中国承包商，并为非洲当地合作伙伴完成了3,000份培训合同。埃塞俄比亚投资40亿美元的液化天然气项目对中国商业至关重要，需要该集团确保该地点的安全。

华信中安公司执行海运安保业务始于2012年3月（图片来自网络）

德威还根据一份合同在肯尼亚培训当地安全部队，以保护肯尼亚价值38亿美元的标准轨距铁路。这条铁路对“一带一路”倡议的基础设施具有重要意义。中国的军事承包商在采矿业也非常活跃。2020年6月，津巴布韦一名在某矿场工作的中国经理因涉嫌枪杀两名当地人而被指控。这被描述为孤立事件，但可能也存在邪恶因素。

结论

中国军事承包商在非洲的行动属于中国人民解放军（PLA）在非洲的角色（美国人看问题都这么有趣吗？——编注），中国军事战略（2015年）白皮书第2章对此进行了阐述：

参与地区和国际安全合作，维护地区和世界和平;

维护中国海外利益安全。

维护中国在新领域的安全和利益;

毫无疑问，在非洲运营的大多数中国军事承包商（如果不是全部）都支持中国的外交政策目标。这不仅得到了活动的支持，而且国家在公司拥有相当多数的股权，并且可以通过多数来影响董事会。这使得中国能够扩大其在非洲的军事足迹，而无需使用解放军官方部队。