近东救济工程处是问题所在，不是解决办法

近东救济工程处，即联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA），在75年前成立之初就是一个存在致命缺陷的组织。从那时起，该组织就成了联合国反以偏见最具体的表现之一。

随着2023年10月战争的开始，以及随后哈马斯在加沙对近东救济工程处的渗透对以色列人和巴勒斯坦人造成伤害，局势变得更加严峻。然而，国际社会中却有太多人选择无视这种苦难，仍然固守着一个毫无根据的立场，即除了这个反常的机构之外，没有其他可行的替代方案。

尽管以色列关于近东救济工程处被恐怖主义渗透的警告多年来一直被置若罔闻，但在该组织工作人员参与10月7日的大屠杀、杀害和绑架以色列人之后，哈马斯与近东救济工程处之间存在重叠已然不可否认。很快，任何有心人都会发现，近东救济工程处的很多工作人员同时也是哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（PIJ）的特工和指挥官。

以色列提供了该组织工作人员参与恐怖主义活动的大量信息，包括一份包括100名哈马斯成员的名单，显示了其对近东救济工程处的渗透范围。以色列发现的其他证据包括在近东救济工程处学校系统中担任校长和教师的哈马斯和伊斯兰圣战组织恐怖分子的姓名。例如，纳吉∙阿布∙阿齐兹（Naji Abu Aziz）是一名校长，也是哈马斯参与军事制造的特工；艾哈迈德∙哈提卜（Ahmad al-Khatib）是近东救济工程处一所学校的副校长，同时也是哈马斯的地面战斗专家和卡萨姆旅的班长。

遗憾的是，近东救济工程处基本上忽视了这些非常具体和可信的数据，而且迄今为止，没有采取任何有意义的行动或有效的对策。

同样，联合国也没有采取任何重大行动来缓解哈马斯为恐怖主义目对近东救济工程处加沙设施的持续利用，尽管这对巴勒斯坦平民和以色列部队都构成严重威胁。

恐怖分子通常在本应中立的场所活动，如医疗设施，将其作为指挥中心并发动袭击。教育设施已成为恐怖分子及其导弹的避风港。在近东救济工程处的房舍内或附近，有恐怖隧道和通往地下武器库的竖井等基础设施。一个特别恶劣的例子是，二月份发现哈马斯的一个大型数据中心就位于近东救济工程处加沙总部的正下方。

哈马斯人员以几乎前所未有的程度渗透近东救济工程处绝非偶然。这个恐怖组织的生存战略就是对以色列施加足够的国际压力，迫使其停止自卫。

哈马斯非常清楚，通过蓄意危害近东救济工程处所在地的巴勒斯坦平民，并将恐怖分子伪装成近东救济工程处的员工，可以保证引起国际社会的愤怒。事实上，在以色列缴获的哈马斯文件中，有一份文件将学校描述为 “用以保护抵抗运动的最佳障碍”（“抵抗运动”是哈马斯对其恐怖势力的代号）。

联合国拒绝承认问题的严重性，更没有采取行动予以纠正。此后，以色列各政治派别的立法人员联合通过了《停止近东救济工程处运作法》，禁止该机构在以色列领土上开展行动。

当然，这并不意味着法律一旦生效，以色列就会停止人道主义援助进入加沙地带。以色列仍然致力于履行国际法规定的义务，从战争一开始就为110多万吨人道主义物资进入加沙提供便利（尽管其中大部分被哈马斯窃取）。

以色列将继续与联合国各机构和未受恐怖分子渗透的国际组织合作。目前，向加沙提供的绝大多数人道主义援助都来自联合国世界粮食计划署（WFP）和其他团体，而近东救济工程处只提供了援助的一小部分。

一些人声称，在加沙没有能替代近东救济工程处的组织。他们忽视了一个事实，即依赖一个针对特定人群的组织是一种反常现象，而非常态。在全球范围内，发生冲突和自然灾害时，标准的联合国机构和国际团体会开展救援行动。例如，自2023年4月苏丹发生冲突以来，世界粮食计划署已为苏丹近 1000 万人提供援助，联合国表示苏丹正在遭受 “世界上最大的饥饿危机”。

这种反常现象并不是因为巴勒斯坦有任何独特的需求，而一般的专业组织无法满足这些需求。向全世界3000多万难民提供援助属于联合国难民署（UNHCR）的职责范围。也就是说，所有难民，除了巴勒斯坦人。

联合国难民署的目标是为难民寻找长期解决方案，而近东救济工程处却故意人为地使巴勒斯坦人的难民地位永久化。与标准程序形成鲜明对比的是，巴勒斯坦难民身份在出生时就自动继承，不论个人情况如何。这意味着1948年逃离以色列的巴勒斯坦人的第二、第三和第四代后裔被视为难民，即使他们出生在巴勒斯坦控制地区或生活在其曾祖父母定居的其他国家。

除了出于政治目的无休止地维护巴勒斯坦人的难民地位外，近东救济工程处还煽动冲突，使一代又一代巴勒斯坦儿童在该组织设立的学校中被灌输仇恨犹太人和热爱圣战的思想。

当历史到达转折点时，我们有理由认为，长期以来的假设将被重新审视，与新现实不符的体制将被改变。然而，在10月7日大屠杀之后，联合国选择不改变近东救济工程处。

显然，早就应该用那些没有充斥着恐怖分子和恐怖主义帮凶的组织来取代近东救济和工程处，因为该组织对巴勒斯坦人的帮助不及其为延续冲突所作的努力。（本文作者：以色列国驻华大使潘绮瑞）